为深入贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议和中央 1 号文件精神，农业农村部及其各司局制定了 2020年工作意见及要点，其中不乏与合作社相关的发展规划和扶持举措。本刊特作梳理（有删节），以飨读者。

一、农业农村部 2020 年关于合作社发展的工作部署

1.不折不扣完成脱贫攻坚任务。加快培育贫困地区新型经营主体和脱贫带头人，完善联贫带贫减贫机制。

2.促进家庭农场和农民合作社高质量发展。完善家庭农场名录管理制度，把符合条件的种养大户、专业大户纳入家庭农场范围。深入开展农民合作社规范提升行动，扎实推进农民合作社质量提升整县试点。开展示范家庭农场和国家农民合作社示范社评定。打造一批农业产业化联合体，与小农户、家庭农场和农民合作社建立基地共建、资源共享的利益联结机制。

3.加快发展农业生产性服务业。推动完善农业社会化服务扶持政策，支持面向小农户、大宗农作物和产粮大县开展生产托管服务，完成面积 15 亿亩次。通过政府购买服务、以奖代补等方式，培育一批农业科技服务企业、服务型农民合作社，支持村集体经济组织开展农业生产性服务。

4.启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。以特色农产品优势区、鲜活农产品主产区为重点，通过以奖代补、贷款贴息、落实优惠电价等措施，支持农民合作社、家庭农场建设一批田头仓储保鲜、分拣包装、产后初加工等设施，提升农产品产地商品化处理能力。

—— 农业农村部关于落实党中央、国务院 2020 年农业农村重点工作部署的实施意见

二、农业农村部各司局 2020 年关于合作社发展的工作要点

在对农民合作社高质量发展全面谋划、统筹部署的基础上，转变工作思路方法，更加注重质量提升，坚持扶优扶强，促进农民合作社内强素质、外强能力，抓好规范提升各项任务落实落地，加快提升农民合作社发展质量。

1.抓好试点示范。开展国家、省、市、县级示范社四级联创，新评定一批国家示范社。深入推进农民合作社质量提升整县推进试点，分区域组织农民合作社质量提升整县推进试点县开展经验交流。总结农民合作社规范提升好做法好经验，编印出版第二批农民合作社典型案例，充分发挥试点示范效应。

2.深入推进联合与合作。在继续培育壮大一批单体农民合作社的基础上，引导推动农民合作社之间、农民合作社与各类经营主体之间多元融合发展，实现优势互补，构建利益共同体，培育一批产业竞争力强、区域知名度高的品牌联合社。

3.深化拓展社企对接。继续深化与中邮、中化和中粮的合作内容，拓展合作企业范围，择优新增一批电商营销等民营企业，对接服务农民合作社，帮助农民合作社优质农产品拓市场、树品牌，提升市场影响力和经济效益。

4.加强指导服务。修订完善农民合作社财务管理和会计制度，开展农民合作社普法宣传。培训农民合作社带头人和基层农民合作社辅导员，加强县乡农民合作社辅导员队伍建设。引导和推动农民合作社加强内部管理，完善章程制度，不断增强服务带动能力。开展中法农民合作社创新发展研讨交流活动。

—— 农村合作经济指导司 2020 年工作要点

大力推进“三区三州”产业扶贫。加大“三区三州”等深度贫困地区产业扶贫政策倾斜力度，深入实施特色农产品营销、科技扶贫服务、脱贫带头人培训、新型主体培育、产业提升保障、对口帮扶示范等六大行动，全力推进深度贫困地区特色产业发展。

—— 发展规划司 2020 年工作要点

推动统筹整合资金，支持发展壮大扶贫产业。指导农业信贷担保公司切实加大对贫困地区农业产业发展和新型农业经营主体的担保支持力度。积极推进贫困地区优势特色农产品保险奖补工作。

实施重大工程项目，加快补齐“三农”领域突出短板。深入推进产业工程项目。突出抓好现代农业产业园和农业产业强镇建设，培育一批三产融合、产城融合发展的排头兵；实施优特农产品产业集群发展计划，打造优势特色农产品全产业链；启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程；支持新型经营主体培育和农村实用人才培育。

—— 计划财务司 2020 年工作要点

创新推进主体融合。积极发展以产业园区为单元，园区内龙头企业与基地农民合作社和农户分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的中型产业化联合体。鼓励发展以龙头企业为引领，农民合作社和家庭农场跟进，广大小农户参与，采取订单生产、股份合作的小型产业化联合体。2020 年，扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体。

积极发展农产品初加工。鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节。

—— 2020 年乡村产业工作要点

加快推进市场流通体系建设。支持推动家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业建设产地田头冷藏保鲜等设施。

—— 2020 年市场信息工作要点

促进粮食发展质量提升。调优品质结构，大力发展优质稻米、专用小麦、优质食用大豆，引导新型经营主体开展规模化种植、标准化生产、产业化经营。加强产销衔接，鼓励实行订单生产、定向收储，实现优质优价。

提升质量安全水平。加快集成组装一批标准化绿色高质高效技术模式，鼓励新型经营主体按标生产，发挥示范引领作用。加强农药安全使用监督检查，加大违规使用禁限用农药、超范围使用农药、不严格执行安全间隔期等问题的查处力度。

—— 2020 年种植业工作要点

来源：《中国农民合作社》期刊2020年第3期